SSDR-2018-00005

韶政发〔2018〕8号

?

?

?

www.2233b.com

关于建立健全食品安全社会共治体系的

实 ?施 ?意 ?见

?

各乡镇人民政府，高新区管委会，市直各部门、双管及驻韶各单位，各人民团体，市管各企业：

食品安全是最大的民生、最基本的公共安全，建立健全食品安全社会共治体系，统筹整合各方资源，调动社会各界力量，是新形势下织密食品安全监管网络，引导公众有序参与，提升食品安全保障水平和公众获得感、满意度的重要途径。为切实加强食品安全建设，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规规定，结合实际，现就建立健全我市食品安全社会共治体系提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持运用市场机制功能和社会共治手段并重，按照强化党政同责、强化有序监管、强化主体责任、强化信息公开、强化基层协管、强化社会参与、强化舆论引导、强化部门协作、强化宣传教育的总体要求，充分发挥社会组织及公民在保障食品安全中的作用，不断夯实食品安全工作责任共担、安全共享基础，健全以法治为基石、以企业为主体、以政府为主导、以社会各界为补充的食品安全社会共治工作机制，形成社会多元主体共同参与、共担责任、共同保障、共建共享的食品安全社会共治格局。

二、主要任务

（一）强化综合治理，落实监管部门监督责任

1．健全责任体系。以食安委组织体系为基础，以食安办为依托，建立任务明确、责任明晰的监管部门责任体系；进一步细化市、乡镇（高新区）、村（社区）、村（居）民小组四级监管事权，构建科学合理、边界清晰、责任明确的监管责任体系，全面落实各项监管任务；细化落实各环节监管责任，健全网格化监管责任体系，将各类风险隐患消除在基层。（责任单位：市食安办、市农业局、市食药工商质量监管局、市商务局、各乡镇人民政府、高新区管委会）

2．全面加强监管。依法履行监管职责，建立完善最严格的覆盖全过程的监管制度，着力推进执法规范化、标准化、信息化建设，综合运用行政许可、监督检查、监测检验、信息公开等监管手段，探索创新源头治理、市场监管、风险防控、监督抽检等工作机制，全面推行“双随机、一公开”监管模式，深入开展各环节专项治理，严惩重处违法犯罪行为。（责任单位：市农业局、市食药工商质量监管局、市商务局、市公安局）

3．确保旅游食品安全。充分认识加强旅游食品安全监管工作的重要意义，将涉旅食品安全监管工作作为创建世界知名旅游目的地的重要基础抓实、抓细、抓好，努力推动形成依法监管、规范经营、放心旅游的旅游市场食品安全格局。进一步加强旅游食品安全监管的组织领导，落实“政府对食品安全监管负总责、食品药品监管部门负监管责任、景区（点）经营者负管理责任、食品经营者负首要责任”的食品安全责任体系，建立旅游食品安全综合治理机制，不断提高旅游食品安全保障水平。（责任单位：市旅发委、市食药工商质量监管局、各乡镇人民政府、高新区管委会）

4．推行信息公开。健全食品安全信息公开和发布制度，食品安全监管部门要依法公布行政许可、监督抽检、行政处罚、事故处置、重大典型刑事案件、黑名单、企业信用等信息，设立网上咨询平台，方便公众查询获取。健全新闻发布制度，强化新媒体运用，及时发布权威信息，回应社会关切。不断强化依法监管，有法必依、执法必严，切实增强食品安全监管执法公信力。（责任单位：市政务服务中心、市农业局、市食药工商质量监管局、市公安局、市档案局、市政府新闻中心、市广播电视台）

5．深入开展“双安双创”。深入开展食品安全示范市、乡镇和农产品质量安全县创建活动，扩大双安双创活动范围，开展食用农产品种养殖、食品生产经营示范创建活动。（责任单位：市食安办、市农业局、市食药工商质量监管局、各乡镇人民政府、高新区管委会）

（二）强化源头管控，落实企业主体责任

1．加强政策引导。切实加强信用体系和诚信体系建设，引导企业健全完善食品生产经营的过程控制体系、产品追溯体系、风险防范体系、责任落实体系，督促企业真正负起保障食品安全的第一责任，从源头上保障食品安全。全面落实信息公开、信息共享制度，进一步增强食品生产经营各环节的透明度，便于社会监督。（责任单位：市食安办、市农业局、市食药工商质量监管局、市商务局、市科经信局）

2．强化企业管控体系。加强从业人员诚信教育和生产经营操作规范培训，使尚德守法真正成为行业信条，成为从业人员内化于心的职业操守；完善质量管理，严格遵守法律法规和标准，实施良好操作规范，健全从源头采购到生产、从仓储物流到销售的全程质量安全管理体系，严把产品质量安全关；健全岗位责任体系，实施全方位精细管理，推动企业法人真正负起全面责任、主管人员真正负起直接责任、从业人员真正负起岗位责任，合力保障食品安全。（责任单位：市农业局、市食药工商质量监管局、市商务局、市科经信局）

3．提升产业发展档次。主动适应供给侧结构性改革要求，鼓励和推动食品产业向中高端发展；坚持创新驱动发展，加强技术改造和科技创新，提升产品质量和产业素质，以优质产品赢得市场信任和消费者青睐；推进企业兼并重组、转型升级，打造知名品牌，提升食品行业规模化、集约化、规范化水平。（责任单位：市科经信局、市农业局、市食药工商质量监管局、市商务局、各乡镇人民政府、高新区管委会）

（三）强化行业自律，落实行业组织的管理责任

1．培育食品安全公益性服务组织。通过政策引导和扶持，培育有影响力、号召力的食品安全公益性社会组织，组建食品安全社会监督员、志愿者、义工等公益性服务队伍，制定相关管理办法加强管理，做到“五有四化三性”（有章程、有制度、有机构、有队伍、有活动，机构实体化、队伍专业化、运行制度化、活动常态化，会员广泛性、活动公益性、活动经常性），充分发挥会员信息员、监督员、宣传员的“三员”作用。（责任单位：市食安办、市农业局、市食药工商质量监管局、市商务局）

2．倡导行业自律。鼓励支持食品行业制定出台行约行规和自律规范，充分发挥行业协会在行业自我监督、自我管理、自我约束等方面的主导作用；加强食品行业宣传、教育和培训，普及食品安全知识，督促引导企业坚守道德底线，恪守法规标准，强化质量管理，保障产品安全，接受社会监督，树立业界良好形象。（责任单位：市农业局、市食药工商质量监管局、市商务局）

3．推进企业诚信体系建设。强化企业道德文化建设，按国家、省、市有关要求推行企业食品质量安全自查报告和信用分级监管制度。相关部门要依法将食品安全相关行政处罚信息和监督抽检信息纳入国家和地方统一的市场主体信用信息交换共享平台，扩大信用信息应用。探索建立各类食品生产经营单位的信用档案，完善诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制，对不落实食品安全责任的生产经营者实施监管和市场的双重惩戒，营造诚信守法市场氛围。（责任单位：市农业局、市食药工商质量监管局、市商务局、市发改局、市科经信局及其他相关部门）

（四）强化社会监督，落实社会各界的参与责任

1．落实消费主体责任。通过消费者“用脚投票”，推动优胜劣汰的市场机制发挥决定作用，倒逼企业保证食品安全。加快建立并落实食品安全风险交流、责任保险、有奖举报制度，引导消费者切实履行理性消费、依法维权、参与共治的社会责任，充分发挥群防群治作用，使各个领域危害食品安全的潜规则得到有效治理。（责任单位：市农业局、市食药工商质量监管局、市商务局）

2．落实社会各界责任。畅通公众参与的渠道，搭建有效平台，充分发挥人大代表、政协委员监督作用和专家学者的智囊作用，充分发挥食品安全信息员、志愿者的作用，把监督网络延伸到社会公众中去；充分发挥12345、12331、12316、12365等举报投诉平台作用，鼓励公众依法维权，动员社会各界力量广泛参与，推动全社会协同共治、共担责任，合力保障食品安全。（责任单位：市食安办、市农业局、市食药工商质量监管局、市商务局）

3．落实媒体舆论责任。发挥舆论监督作用，依法曝光、揭露食品安全违法犯罪行为，形成有力震慑，营造惩恶扬善的舆论氛围；坚持正确舆论导向，从维护人民群众健康生活、维护行业健康发展的角度出发，开展客观公正的宣传报道，引导消费者理性认知食品安全问题，引领全社会关心支持食品安全工作。（责任单位：市政府新闻中心、市广播电视台及其他相关部门）

4．深化科普教育。持续深入开展“食品安全宣传周”“12331主题活动日”、科普宣传等活动，加强《食品安全法》《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》等法律法规的宣传，大力宣传普及食品安全知识，提升公众对食品安全的识别能力。探索将食品安全知识纳入中小学课程和考试内容，开展饮食安全教育，提升中小学生食品安全知识知晓率。（责任单位：市食安办、市农业局、市食药工商质量监管局、市教育局、市科协及其他相关部门）

5．发挥食品安全责任保险助推功能。鼓励食品生产经营企业参与食品安全责任保险，引导支持保险机构建立健全事前、事中、事后服务体系，构建日常监督、宣传教育、培训指导等方面服务机制，化解食品安全事故风险，提升食品生产经营者安全防范意识和质量管理能力。（责任单位：市食安办、市农业局、市食药工商质量监管局、市商务局及其他相关部门）

6．建立食品安全专家咨询库。食品安全监管部门要广泛邀请高校、科研院所、信用评定机构、检验检测机构、医院、具备相关科研实力的大型企业等各类组织或单位的相关专家和科研工作者，组建食品安全专家咨询库，充分发挥其在政策制定、突发事件应对、信用建设、宣传教育、风险评估、风险管理、风险交流等方面作用。（责任单位：市食安办、市农业局、市食药工商质量监管局、市商务局、市教育局、市卫计局及其他相关部门）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立市食安委牵头的食品安全社会共治工作组织协调机制，由市食安办负责日常工作。各乡镇（高新区）、各部门要充分认识加强食品安全社会共治工作的重要意义，健全组织体系，加强统筹协调，明确各方责任，细化分解任务，狠抓工作落实。要结合实际研究制订实施方案，将各项任务抓实抓细抓到位。

（二）大胆探索实践。要坚持问题导向、需求导向，指导基层大胆探索实践，拓展食品安全社会共治路径、方法、模式，提高公众参与度与满意度，构建食品安全社会共治体系。

（三）强化督查考评。市政府将食品安全社会共治相关工作纳入对各乡镇（高新区）、各部门年度食品安全目标管理责任书的重点内容，并对完成情况进行考核评估。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?www.2233b.com

?2018年5月9日

?