根据《湖南省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（湘政发〔2017〕20号）、《湖南省人民政府办公厅关于开展消除大班额专项行动的通知》（湘政办函〔2017〕99号）和省、市有关会议精神，制订本实施方案。

一、基本情况

（一）我市目前共有义务教育学校18所，其中，初中2所、九年一贯制学校6所，小学10所；初中教学班49个、学生1874人，小学教学班151个，学生5520人。

（二）大班额情况

1. 按小学45人/班、初中50人/班统计。

⑴?初中49个班，学生1874人，城区初中27个班，大班额8个（50人以上），全部集中在实验中学，占全市初中班数的16.3%，占城区初中班数的29.6%。最大班额为实验中学九年级1个班56人，农村初中22个班，无大班额。

⑵?小学151个?班，学生5520人，城区小学75个班，大班额36个（45人以上），占城区小学班数的48%。其中，华润学校一年级2个、二年级3个，其他全部集中在镇泰小学。小学最大班额为镇泰小学六年级65人，农村小学76个班，大班额2个（银田镇学校二年级），占全市小学班数?的1.3%,占农村小学班数的2.6%。

2. 按55人/班统计。

小学大班额18个，全部集中在镇泰小学。其中，六年级6个班中有大班额6个，共373人；五年级6个班中有大班额6个，共364人；三年级8个班中有大班额4个，共407人，有两个寄宿班都只有35人/班；一年级6个班中有大班额2个，共328人。

初中大班额1个（实验中学初三年级1个班），合计19个。

3. 全市无66人以上的超大班额。

我市大班额主要集中在城区的镇泰小学和实验中学，造成这一现象的主要原因：一是近年来，随着城镇化建设步伐的不断加快，外来务工人员不断增多，流动人口随迁子女给城区学校带来了较大压力，二是城区学校学位紧缺、教师缺编、无法增设班级，导致大班额现象。我市城区正处于发展高峰期，新开发的楼盘较多，加上国家二孩政策的出台、就学的适龄儿童增加幅度大，城区现有学校无法满足发展的要求，在城区新建学校势在必行。

二、工作目标

1. 2018年消除55人以上大班额小学6个班，初中1个班。

2. 2019年消除55人以上大班额6个。

3. 2020年消除55人以上大班额6个，达到三年全部消除的目标。

三、工作措施

1. 对照标准，摸清底数，全面掌握大班额分布情况，按照“一地一策”的原则，制定实施方案和消除大班额台账，分年度、分阶段、有计划地组织实施。

2. 控制增量。一是科学制定招生计划，严格控制新生班额。加强生源普查，根据学校招生能力以及适龄人口分布和流动情况，通过科学划定学区，合理调整招生范围，完善招生政策，缓解城区部分中小学的大班额问题。妥善解决外来务工人员子女入学问题，按照相对就近原则，统筹安排外来务工人员子女到不超标准班额的学校就读。各学校严格按照招生范围和规定班额标准从严控制新生班额，化解因择校造成大班额或超大班额。二是加强学校招生行为监管。落实义务教育“零择校”政策，建立中小学班额状况报告制度，加强专项督导检查，及时掌握中小学生数量变化情况、适龄学生入学情况，杜绝出现新的“超班额”现象。加强学籍管理，进一步规范转学行为，严格控制学位宽松学校的学生向学位紧缺学校的校际间学生流动。

3. 减少存量。根据我市实际情况，大班额的问题主要在镇泰小学。根据“一校一策”的原则，针对镇泰学校制定切实可行的解决方案就可以完成消除大班额任务。具体方案如下:

⑴?2018年六年级6个班毕业后，减少大班额6个；一年级新生严格按45人/班招生。

⑵?2019年六年级（现五年级）6个班毕业后，减少大班额6个；一年级新生严格按45人/班招生。

⑶?现三年级8个班、407人，把寄宿班和走读班均衡编班，班均可控制在51人，减少大班额4个。

⑷?现一年级6个班、328人，均衡编班，班均可控制在55人以内, 减少大班额2个。

另：实验中学现初三年级毕业后，只要严格控制新生班额，将无55人以上大班额。

4. 新建城区小学和初中，制定中长期城乡教育发展规划，全面完成消除大班额任务。

目前，我市大班额问题并不十分突出，但城区正处于高速发展期间，已开发和将开发的楼盘较多，须增加城区学校才能满足适龄儿童和进城务工随迁子女的就学要求。

2018-2020年在城区规划新建小学1所，规模24个班，1080个学位，投资4000万元，资金由城发集团负责落实。新建韶山学校初中部，规模60个班，3000个学位?，投资1.5亿，资金由高新投负责落实。两所学校均由上述两个投资公司负责融资和建设，把它办成一个“交钥匙”工程。

5. 均衡配置师资、促进城乡教育均衡。一是及时调整教师编制。教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹研究并拟定合理调整各校教职工编制方案，编制部门及时予以调整，实行动态管理，优先重点保障城区学校和新设中小学机构编制需要。新建中小学在核定的编制总额内按照办学标准和招生规模在总编制内合理调整和调剂教师编制; 暂不具备条件的，依托现有学校设立分校或教学点等形式予以统筹调剂。二是完善教师补充机制。每年适量招聘新教师、特岗教师和初中起点免费师范生及时补充空编的中小学教师，做到有编即补，确保学校不因教师不足而合并班级，造成大班额。积极争取通过政府购买服务方式解决教学辅助和后勤服务问题。三是均衡师资配置。强化教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理权限，深入开展义务教育学校校长、教师交流轮岗，促进师资科学、均衡配置，提高薄弱学校校长教师队伍素质。

四、组织保障

1. 成立韶山市消除大班额工作领导小组，按照2018年底前消除超大班额，2020年全面消除大班额的总体目标明确部门职责、确保全市大班额问题顺利解决。领导小组由市政府主要负责人为组长，分管负责人为副组长，下设办公室，办公室设市教育局，教育局局长任办公室主任，教育、编办、发改、财政、国土、人社、住建、规划、城发集团、高新投等部门负责人为成员，各部门职责如下：

市教育局：负责解决城镇中小学大班额问题工作的总协调；负责分解目标任务，调整学校布局结构、加强薄弱学校改造、统筹管理城镇中小学招生工作；会同财政、国土资源、住房城乡建设等部门编制解决城镇学校大班额问题专项规划；会同编制、财政部门及时核定城镇中小学教职工编制，统筹分配各校教职工编制，制定年度招聘人员工作方案，优化教师资源配置和管理。

市编办：负责会同教育、人事、财政等部门及时动态调整并落实中小学教职员工编制。

市发改委：负责将中小学校建设纳入经济社会发展总体规划；会同教育、财政、国土资源、住房城乡建设等部门做好城镇中小学建设项目的立项并指导实施。

市财政局：负责加大经费投入，保障解决中小学大班额问题经费需要。

市人力资源社会保障局：负责做好对中小学招聘教师工作的指导、监督和管理工作；会同教育部门健全完善中小学教师补充机制。

市国土资源局：负责解决城镇中小学校用地指标，将中小学建设用地列入建设用地供应规划，依法依规办理用地手续。

市住房城乡建设局：负责做好校舍勘察、设计、招投标、施工质量安全管理以及竣工验收备案等监督管理工作。

市规划局：负责做好全市中小学校布局规划和学校建设用地规划。

城发集团和高新投：根据政府统筹安排，负责新学校的融资和建设等工作。

2. 强化监督检查。建立中小学校班额情况年度报告制度，及时掌握学校班额变化情况。建立解决大班额问题工作台账，对大班额学校实行销号管理，并将解决大班额问题的工作列入学校督导的重要内容，定期进行督查检查。同时要建立健全治理大班额和超大班额的长效监督机制。

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